ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ
В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
На протяжении всей истории риски связанные с войнами, природными и техногенными катастрофами, экономическими кризисами, эпидемиями, подталкивали государственный механизм действовать всё более жестко, становились основой аргументации, рычагом, для перерождения государств в авторитарные режимы.
Принцип разделения властей как инструмент в руках общества для балансирования интересов и контроля от злоупотреблений властью, обеспечения взвешенности принимаемых решений показал свою работоспособность. Но этот принцип требует множества согласований, что неприемлемо для чрезвычайных условий, замедляет принятие решений и отменяет уже принятые. Неразрешенность проблем применения принципа разделения властей в системе обеспечения национальной безопасности определяет актуальность выбранной темы.
Среди этих проблем можно выделить:
• отсутствие устоявшихся легальных терминов, которые системно и однозначно были бы связаны с объективными явлениями, требующими внимания для обеспечения национальной безопасности, что замедляет развитие правовых норм в этой области;
• слабая системность принципов обеспечения национальной безопасности, их подверженность сиюминутным обстоятельствам;
• отсутствие четкого понимания границ системы обеспечения национальной безопасности, и как следствие – объективных причин нарушения этих границ органами власти как в нормальных, так и в чрезвычайных условиях;
• историческая инерция и переходное состояние (частые правки) Конституции РФ в вопросе полномочий и разделения властей, оптимальный баланс сил пока не достигнут.
Предлагаемые пути решения:
• Схема 1 «Системный смысл понятий в пространстве вероятность-ущерб, вероятность-польза» могла бы лечь в основу легальных определений базовых понятий, используемых в Стратегии НБ РФ.
• Новый термин «субъект принципа» – должность или орган, представляющий и отстаивающий определенный принцип при принятии управленческого решения. Субъекты принципа будут обеспечивать, не разрушая согласованность, чтобы принципы оставались принципами и не приносились в жертву обстоятельствам, одни ради других.
• Закрепить в доктрине отличия принципа разделения властей от принципа разделения функций и от многовластия. Представить систему власти, как состоящую из трех ветвей (законодательной, исполнительной и судебной) и пяти уровней («наивысшего» – Президента и помогающих ему государственных органов, «федерального», «субъектов РФ», «местного самоуправления» и «народа РФ»). И развивать законодательство с точки зрения представлений о таком строении системы власти, добавления или убавления силы в механизме «сдержек и противовесов».
• Повысить системность и баланс в работе органов всех властей, как в нормальных, так и чрезвычайных условиях, устранить разрозненность, двусмысленность и неполноту в нормативно-правовых актах, разработав и приняв федеральный конституционный закон «Кодекс о Национальной Безопасности Российской Федерации» (КоНБ РФ).
Федеральный конституционный закон – для его большей стабильности. Кодекс – что бы мог системно вобрать в себя ФКЗ «О военном положении», "О чрезвычайном положении", ФЗ «О безопасности», ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и другие законы и подзаконные акты в сфере обеспечения национальной безопасности.
